生態(tài)環(huán)境部發(fā)文，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開會，黑臭水體整治工作又有新部署。
8月31日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部召開城市黑臭水體治理工作推進視頻會議，部署推進城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。幾乎與之同時，生態(tài)環(huán)境部也印發(fā)了《關(guān)于進一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護工作的通知》(下稱《通知》)，推動地方深入開展黑臭水體整治工作?！锻ㄖ芬螅颖?、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等7個東部省份，到2025年縣城黑臭水體要基本消除；其他省份到2025年，要力爭縣城黑臭水體有較大幅度減少。
1 住建部召開視頻會議
部署推進城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)
黑臭水體治理工作，一直是由生態(tài)環(huán)境部與住建部聯(lián)合牽頭進行的。8月底，兩大部門紛紛開始行動。8月31日，住建部召開城市黑臭水體治理工作推進視頻會議，部署推進城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。會議強調(diào)，治理城市黑臭水體，是黨的二十大提出的明確要求，是黨中央、國務(wù)院交辦的一項重大任務(wù)，要以高度的政治責(zé)任感，以更大的力度，更有效的措施抓好落實，堅決打好城市黑臭水體治理的攻堅戰(zhàn)。會議特別指出，要尊重規(guī)律，科學(xué)實施城市黑臭水體治理。堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污。
這意味著，下一步，黑臭水體治理的重點將不再是“速度”，而是“質(zhì)量”，務(wù)必要做到“科學(xué)施策”。具體來講，會議提出要重點處理好5個關(guān)系：
首先，是上游和下游的關(guān)系。要注重流域的整體性統(tǒng)籌，區(qū)域流域、上下游、左右岸協(xié)同治理。
其次，是“水里”和“岸上”的關(guān)系。要抓好源頭污染治理，分類整治生活污染、工業(yè)企業(yè)污染和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染。
第三，是治污和治澇的關(guān)系。要算好安全賬、環(huán)境賬、經(jīng)濟賬，確保“雨水排得暢，河水不倒灌，污水處理好”。
第四，是建設(shè)和管理的關(guān)系。要著力完善明查暗訪、評估監(jiān)測等管控機制，防止水體返黑返臭。
最后，還有近期和遠期的關(guān)系。近期要著力“補短板、消黑臭”，遠期要“強系統(tǒng)、防反彈”。
看得出來，經(jīng)過了前幾年的治理和摸索，黑臭水體整治工作已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗。這次住建部會議提出來的這5大關(guān)系，都切中了黑臭水體治理的要害，也是下一步工作的關(guān)鍵。比如上下游關(guān)系的問題、“水里”和“岸上”的問題，此前黑臭水體治理就曾經(jīng)一度只注重“點”的問題，忽略了周邊的“面”，導(dǎo)致黑臭水體只是暫時治理干凈，沒過多長時間就又返黑返臭了。所以，這次住建部提出注意5大關(guān)系，對于未來保證黑臭水體的治理效果，防止返黑返臭，還是有著非常重要的意義的。
最后，會議還要求，要進一步加大工作力度，確保如期高質(zhì)量完成黑臭水體治理目標任務(wù)。具體來講，有4方面措施：
第一，強化責(zé)任落實，城市人民政府、各級河湖長、相關(guān)部門責(zé)任均要落實到位。
第二，實行掛圖作戰(zhàn)，各城市逐一明確每條黑臭治理的關(guān)鍵節(jié)點，倒排工期；各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要調(diào)度跟蹤，加強指導(dǎo)和幫扶。
第三，一河一策，系統(tǒng)治理，實現(xiàn)標本兼治。
最后，及時評估，治理完成的水體，要按要求開展評估，并接受公眾監(jiān)督。
總之，通過強化責(zé)任、掛圖作戰(zhàn)、系統(tǒng)治理、及時評估，多管齊下，就能保證黑臭水體治理任務(wù)的如期完成。
2 生態(tài)環(huán)境部印發(fā)通知
深化城市黑臭水體整治省級行動
幾乎在住建部召開視頻會議的同時，生態(tài)環(huán)境部也印發(fā)了《關(guān)于進一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護工作的通知》，對下一步黑臭水體整治工作提出了具體要求。生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司負責(zé)同志表示，2018年以來，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)實施城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案、城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動方案等政策文件，督促各地加快補齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，努力從根本上消除城市黑臭水體。在各地區(qū)各部門共同努力下，截至2022年底，全國地級及以上城市黑臭水體已基本消除，縣級城市黑臭水體的消除比例也達到40%。
昔日一條條黑臭水體，已經(jīng)變成了一道道靚麗的風(fēng)景線，人居環(huán)境得到改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感也明顯提升。
雖然已經(jīng)取得了很大的成績，但一些地方黑臭水體治理還存在覆蓋范圍不全、措施不夠精準有效、長效機制不完善等問題，影響了整治成效。因此，為了推動地方深入開展黑臭水體整治，讓治理成果更多更好地惠及城鄉(xiāng)群眾，生態(tài)環(huán)境部制定印發(fā)了這次的《通知》。具體來講，《通知》主要規(guī)定了三方面的內(nèi)容：
第一，是深化城市黑臭水體整治省級環(huán)境保護行動。
《通知》要求，省級生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合有關(guān)部門，每年組織開展省級行動，推動完成黑臭水體治理年度目標任務(wù)。自2023年起，將縣級及以上城市建成區(qū)、直接影響城市建成區(qū)黑臭水體治理成效的城鄉(xiāng)結(jié)合部，以及城市實際開發(fā)建設(shè)區(qū)域，均納入城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動工作范圍，實現(xiàn)城市黑臭水體整治監(jiān)管無死角、全覆蓋。
第二，是分步推進縣城黑臭水體整治。
《通知》要求，河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等7個東部省份，要壓實市縣地方政府責(zé)任，組織開展縣城建成區(qū)黑臭水體治理，于2023年12月底前建立黑臭水體問題清單，對清單內(nèi)的黑臭水體科學(xué)制定系統(tǒng)化整治方案，扎實開展整治，到2025年，縣城黑臭水體基本消除。其他省份，則因地制宜穩(wěn)步推進縣城黑臭水體整治，并同步建立擬納入治理的黑臭水體問題清單，到2025年，力爭縣城黑臭水體有較大幅度減少。
第三，規(guī)范結(jié)果報送。
《通知》要求，省級生態(tài)環(huán)境部門要定期報送城市黑臭水體整治進展情況。2023年12月底前，河北、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南等7省省級生態(tài)環(huán)境部門向生態(tài)環(huán)境部報送縣城黑臭水體問題清單，其他各省份報送擬納入治理的縣城黑臭水體問題清單。自2024年1月起，還要按季度向生態(tài)環(huán)境部報送縣城黑臭水體問題整治進展情況，并通過城市黑臭水體整治環(huán)境保護行動平臺動態(tài)更新。
總的看來，未來黑臭水體治理工作將進一步深化，由前一階段的“城市建成區(qū)”進一步拓展到“縣級及以上城市建成區(qū)+城鄉(xiāng)結(jié)合部+城市實際開發(fā)建設(shè)區(qū)域”，實現(xiàn)“無死角、全覆蓋”。
而在具體的實施過程中，又是“分步推進”的。河北、江蘇等7個東部省份率先開展，到2025年要做到“基本消除”；其他省份則穩(wěn)步推進，到2025年只要求“較大幅度減少”。未來，生態(tài)環(huán)境部還將做好組織協(xié)調(diào)，加強指導(dǎo)培訓(xùn)，強化監(jiān)督幫扶，做好信息公開，保障《通知》的落地見效。
3 強化監(jiān)督幫扶
發(fā)揮衛(wèi)星遙感“天眼識污”作用
早在2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上就強調(diào)，要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，基本消滅城市黑臭水體，還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。去年10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在人民大會堂開幕。習(xí)近平總書記在報告中指出，要深入推進環(huán)境污染防治，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，基本消除重污染天氣，基本消除城市黑臭水體。
總之，“基本消除城市黑臭水體”已成為未來一段時期我國水環(huán)境治理的總體要求，此次住建部會議和生態(tài)環(huán)境部通知，都是為了貫徹這一要求。
在執(zhí)法過程中，生態(tài)環(huán)境部對于黑臭水體治理也非常重視。今年8月，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋采取“四不兩直”方式，赴湖南省婁底市、益陽市、岳陽市調(diào)研大氣和水污染防治工作，就發(fā)現(xiàn)了黑臭水體返黑返臭的問題。
8月2日，黃潤秋來到湖南益陽赫山區(qū)大豐電排渠、羅溪渠，沿渠察看水質(zhì)狀況及污水管網(wǎng)建設(shè)情況，并隨機走進居民家中，仔細察看化糞池、集水井，向當(dāng)?shù)鼐用?、干部深入了解生活污水收集處理情況。
結(jié)果發(fā)現(xiàn)，大豐電排渠、羅溪渠渠道內(nèi)水體渾濁黑臭，前期整治工作未達到“治本”效果，存在截污納管不到位、生活污水直排溝渠、渠道內(nèi)垃圾清理不及時等問題，導(dǎo)致水體返黑返臭。
黃潤秋強調(diào)，黑臭水體是人民群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題，關(guān)系農(nóng)村人居環(huán)境整治和鄉(xiāng)村生態(tài)振興。要持續(xù)加大黑臭水體整治力度，壓實地方責(zé)任，不搞“面子工程”，有計劃分步驟扎實推進工程減排、結(jié)構(gòu)減排、管理減排，加強排污口排查整治和畜禽糞污收集處理。還要逐步完成雨污混接管網(wǎng)改造，定期清理河道兩岸生活垃圾，嚴防旱季“藏污納垢”、汛期“零存整取”，確保水體實現(xiàn)長治久清。
“環(huán)保圈”注意到，這次生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《關(guān)于進一步做好黑臭水體整治環(huán)境保護工作的通知》中，也提出要“強化監(jiān)督幫扶”。《通知》規(guī)定，要結(jié)合污染防治攻堅戰(zhàn)強化監(jiān)督檢查工作安排，聯(lián)合有關(guān)部門開展黑臭水體治理成效抽查，對存在的突出問題和工作滯后地區(qū)予以預(yù)警通報。
同時，還要通過明查暗訪、斷面監(jiān)測、督導(dǎo)幫扶等方式，加強日常監(jiān)督，建立健全黑臭水體清單動態(tài)管理機制。對于返黑返臭的水體，要督促各地限期整治。此外，還要發(fā)揮衛(wèi)星遙感“天眼識污”作用，暢通“城市水環(huán)境公眾參與”微信公眾號等群眾監(jiān)督渠道，讓黑臭水體無所遁形。
總之，通過監(jiān)督檢查、預(yù)警通報、天眼識污、群眾舉報等方式，共同督促地方做好黑臭水體治理工作，確保如期完成任務(wù)。
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